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厦门公交站冠名引发政府监管与企业自主平衡之议
发布人:阿文    发布时间:2007-6-5    点击数:1270    

     原来的“人民保险站”已改为“文园路口站”,“开明电影城”的站牌也不见了踪影,取而代之的是“天地花园”……今天(6月4日)上午,记者到厦门市区走了一遭,发现公交站名已悄然发生变化,77个商业化冠名的公交站名已全部取消。业内人士称,以此为标志,厦门的公交属性由“公用性”开始向“公益性”回归;也有人表示,此举属“矫枉过正”,企业的自主经营权受到行政严重干预,甚至剥夺。
    在此之前,一场涉及公交站点冠名的风暴曾经席卷了厦门,而让公交站冠名饱受诟病的,就是那个叫“塘边颈腰痛医院光亮医院站”的12字站名,不仅不好记,还让很多人找不着北,给市民出行带来诸多不便。有人专门作了统计,全市商业味很浓的站名共有七十多个,让市民质疑公交企业以此牟取暴利。
    这一指责,却让厦门公交场站有限公司(以下简称场站公司)总经理许自葵觉得委屈。他说:“2006年1月,厦门市政府将场站与运输企业分离,整合全市的公交场站资源后成立国有独资场站公司,分离后的公交公司不再管理场站。此后,向公交运输企业收取停靠费就成了我们的主要收入。但实际情况却在意料之外——根本收不到钱,仅去年一年就亏了三百多万。于是就出现了商业化冠名的站点。”
    厦门交通运输协会会长林柏令介绍,今年初厦门市政府办公厅相关负责人著文称,厦门市“准确界定公用性为主、公益性为辅的公交属性,加强成本核算,合理调节票价,坚持微利经营,实现公交服务、经营、发展的良性循环。”林柏令认为,如此定位,造成的直接结果是政府财政扶持的缺位。资料显示,原厦门公交总公司2004年、2005年两年度政策性亏损1.02亿元,财政补贴仅为3050万元。
    12字站名丑闻曝出场站公司“卖站名”内幕,并从而引爆市民不满。5月22日前后,厦门有关领导明确要求“公交站点商业化冠名应予取消”。随后,市纠风办、运管处及场站公司共同核定,对77个公交站点进行重新命名。要求此次站名规范工作一步到位,不留尾巴。商业化冠名将不再出现在站名牌、线路牌、语音报站器、公交车上线路牌等。而且,要求“站点名称必须是符合以‘地名、道路名称、大型公交设施、标志性建筑、名胜古迹和群众的习惯性叫法’为依据,以方便市民、服务百姓为原则”。
    从开始的商业化冠名过多过乱、市场化过度,到如今的彻底取消,今后也禁止企业冠名,如此大的变化让很多人一时转不过弯来,此间的议论再次潮起:很多人都认为“去商业化”应该具体问题具体分析,不能搞“一刀切”,比如SM城市广场、移动公司等站名已命名多年,市民耳熟能详,叫习惯了,叫顺口了,现在突然又要变过来,市民一下子还适应不了。站名需要一定的稳定性,变来变去会把人弄得更加糊涂。有人甚至认为政府管得太细了,场站公司既然是一家公司,就应该有一定的自主经营权,而商业化冠名是一种市场行为,应该由企业自己决定,只要把握住一定的“度”,政府没必要管这么多。
    有业内人士分析说,这回场站公司企业冠名之举被政府“枪毙”,关键是不经筛选,一哄而起。其实,企业冠名本身并没有什么不好,场站公司的失败在于操之过急,没有运作好。因此,对待企业冠名不能搞绝对化、一刀切。过犹不及,不是极左就是极右的做法是要不得的。
    厦门大学法学院副教授黄建雄接受采访时表示,根据公司法第五条规定,公司在经营过程中要接受政府的监督,承担一定的社会责任。但是,公司作为独立市场主体,拥有自主经营权,也不能过于强调社会责任而忽视经济效益。
    那么,在取消商业化冠名的问题上究竟应该由谁说了算?政府监管和企业自主经营之间如何寻找平衡点?有专家认为,公交站点具有公共资源属性,属于国家所有;政府可以授权给企业经营,但政府不能忘记管理。按照物权法,公交企业有权自主经营属于自己的企业资源。公交企业盘活自身拥有的资源与政府监管并不矛盾。后者是行政管理权,并不影响企业自主经营,在公交站点进行有偿冠名时,政府要加强行政监管,避免不合适的商业名字成为站名。
 
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